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PPP項目流程應如何走?

作者: 發布時間:2021-07-08

關于PPP的文件層出不窮,相關解讀文章也是數不勝數。國務院、財政部、國家發改委力推PPP模式,從適用范圍,到操作指南,再到合同范本,都已出臺相應的文件。在實踐中,PPP項目如何承接?流程如何走?出了問題找哪個部門?本文對相關政策進行了梳理,以解答上述問題供企業參考。

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如何承接PPP項目?流程如何走?

(一)項目識別論證

1.提交項目建議書

對于政府發起的PPP項目,行業主管部門先提出項目建議,之后才能進行項目實施方案的編制工作。

對于社會資本發起的PPP項目,社會資本向行業主管部門提交項目建議書,行業主管部門負責審核。

2.編制項目實施方案、項目物有所值評價報告

項目建議書審核通過后,項目實施機構負責編制項目實施方案、項目物有所值評價報告。

3.開展物有所值評價和財政承受能力論證

財政部門會同行業主管部門,根據項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。

4.財政部門組織編制財政承受能力論證報告,出具財政承受能力論證報告審核意見。審核通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目,納入PPP項目開發目錄。

(二)政策采購

1.項目實施機構完善項目實施方案,報本級人民政府審核。審核通過后,由項目實施機構組織開展社會資本方采購工作。

2.優先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方。

3.公示采購結果。項目實施機構將PPP項目合同提交行業主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核,后報同級人民政府批準。

(三)財政預算

1.行業主管部門編制PPP項目收支預算草案。

2.財政部門對PPP項目財政收支預算申請進審核,合理確定預算金額。再報人民代表大會審議。

3.成立PPP項目公司。

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出了問題找哪個部門?

在實際執行過程中,如果出了問題,應該如何解決?找哪個部門呢?對此,需要把各個部門的職責搞清楚。

(一)各級財政部門

1.會同同級行業主管部門,根據項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。

2.組織編制財政承受能力論證報告,出具財政承受能力論證報告審核意見。

3.建立本地區PPP項目開發目錄,將經審核通過的項目納入PPP項目開發目錄管理。

4.項目采購階段,向社會公開PPP項目采購信息,包括資格預審文件及結果、采購文件、響應文件提交情況及評審結果等。

5.審核PPP項目合同。

6.審核行業主管部門提出的中期財政規劃,報本級人民政府審核。

7.審核行業主管部門提出的下一年度財政資金收支預算。

8.對行業主管部門報送的PPP項目財政收支預算申請進行審核,合理確定預算金額。

9.會同行業主管部門負責項目全生命周期成本監測與績效監控,做出績效評價。

10.依據績效評價結果安排財政預算資金。

對于績效評價達標的項目,向項目公司或社會資本方及時足額安排相關支出;對于績效評價不達標的項目,按照合同約定扣減相應費用或補貼支出。

11.PPP項目涉及國有資產的,應督促項目實施機構建立PPP項目資產管理臺賬。依法進行資產評估,防止國有資產流失。

12.會同行業主管部門負責項目資產移交。

13.會同行業主管部門加強對PPP項目債務的監控。

14.會同相關部門加強項目合規性審核,確保項目屬于公共服務領域。

15.嚴格管控和執行項目支付責任,不得將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支付責任,規避PPP項目相關評價論證程序。

16.公開本級PPP項目目錄,政府對PPP項目的財政預算、執行及決算情況等。

(二)行業主管部門

1.對于政府發起的PPP項目,行業主管部門先提出項目建議,之后才能進行項目實施方案的編制工作。

2.對于社會資本發起的PPP項目,社會資本向行業主管部門提交項目建議書,行業主管部門負責審核。

3.審核PPP項目合同。

4.根據預算管理要求,將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規劃。

5.中期財政規劃通過后,按照預算編制程序和要求,將合同中符合預算管理要求的下一年度財政資金收支納入預算管理,報請財政部門審核后納入預算草案。

6.編制PPP項目收支預算草案。

7.會同各級財政部門做好項目全生命周期成本監測與績效監控。

8.會同財政部門加強對PPP項目債務的監控。

(三)各級地方政府

1.主動發起PPP項目。

2.縣級以上政府負責審核PPP項目實施機構上報的項目實施方案。

3.審核由行業主管部門、財政部門上報的PPP項目合同及相關的中期財政規劃。

4.審核預算草案中下一年度PPP項目的財政資金收支情況,報本級人民代表大會審議。

(四)項目實施機構

1.提交項目建議書,經行業主管部門審核通過后,編制項目實施方案。

2.通過政府采購方式委托專家或第三方專業機構,編制項目物有所值評價報告。

3.項目納入PPP項目開發目錄后,項目實施機構完善項目實施方案,報本級人民政府審核。

4.項目實施方案審核通過后,組織開展社會資本方采購工作,可以依法委托采購代理機構辦理采購(優先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式)。

5.綜合考慮社會資本競爭者的技術方案、商務報價、融資能力等因素,合理設置采購評審標準。

6.采購結果公示結束后,將PPP項目合同提交行業主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后,報同級人民政府批準。

7.對于歸屬項目公司的資產及權益的所有權和收益權,經行業主管部門和財政部門同意,可以依法設置抵押、質押等擔保權益,或進行結構化融資。

8.項目合同期滿前,項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組,對移交資產進行性能測試、資產評估和登記入賬。

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